根据山南市委统一安排部署，市委巡察第四组于2022年4月11至5月23日，对昌果乡党委开展了提级巡察。 于2022年7月13日向昌果乡党委反馈了巡察意见。按照党委公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改落实情况
市委第四巡察组反馈了3个方面21个问题。在明确整改要求的同时，向昌果乡党委提出了4个方面意见建议，通过集中整改完成了18个问题，正在整改3个问题。
（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策和自治区党委、市委、县委重要部署有偏差方面。
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于西藏工作重要指示批示精神不自觉不彻底。
整改任务1：理论武装严重缺位，对理论学习不重视，抓学习不经常。2020年全年仅学习5次。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是研究制定《昌果乡理论学习中心组2022年专题学习重点内容安排》和《昌果乡理论中心组2022年学习计划安排表》；二是从2022年7月开始，严格按照学习重点内容和学习计划安排表，开展理论中心组学习15次。
整改任务2：学习贯彻落实党的路线方针政策方式单一，昌果乡近三年理论学习中心组学习只进行简单传达，未结合本乡实际提出具体贯彻意见。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是昌果乡党委采取通过党委会议集中学习、巡察整改专题学习、党委理论中心组学习、党员干部全员学习、“学习强国”线上学习等多种形式，召开党委理论中心组学习会15次、各类学习25次；二是举行集中学习研讨15次34余人次，开展谈心谈话18人次，开展线上线下考试3次。
2.贯彻落实党中央、区党委、市委和县委重要部署打折扣。
整改任务3：落实耕地保护政策不力，抛荒撂荒耕地达50亩。乡党委、政府对耕地保护工作不重视，督促指导不到位，昌果村、普夏村抛荒撂荒耕地分别达15亩、35亩。
整改进度：正在整改中，已取得阶段性成效
整改情况：一是加强引导教育工作，昌果村和普夏村开展抛荒撂荒宣传工作2次，实地调研2次，针对相关耕地抛荒撂荒问题开展2次研究部署；二是乡党委、政府积极协调，在2022年7月份向县农业农村局申请50亩的箭舌豌豆种子和3500米的网围栏请示，并在政协会议上提案（编号202204），加之西藏8月份疫情，抛荒撂荒50亩土地纳入2022年复种计划未能实施；三是因普夏村35亩抛荒撂荒土地水资源匮乏，且道路不畅通，未完成翻土和除草工作，昌果村15亩抛荒撂荒土地目前已完成土地平整和除草工作；四是疫情结束后,昌果乡党委、政府积极衔接县农业农村局，于2023年2月向县农业农村局再次申请普夏村3500米的网围栏、普夏村1500米的灌溉水渠项目、昌果村用于140亩土地灌溉水池项目和50亩的箭舌豌豆种子请示。
整改任务4：落实新型城乡居民基本医疗保险政策打折扣。因政策宣传不到位，2020年、2021年参保率分别为85.5％、90％，未达到我市参保率95％的要求。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是针对该问题乡党委、政府组织全体干部职工、村党组织支部书记、驻村工作队长、乡卫生院负责人、村居第一书记专门召开昌果乡医保工作专题会议1次；二是乡党委、政府以新时代文明实践为载体，通过现场培训会，推广医保电子凭证，并及时转发《贡嘎县医疗保障局关于全面推广应用医保电子凭证的通知》；三是结合“转作风、抓落实”活动，组织干部对行动不便或年龄较大的群众采取上门收缴。
3.核心职能职责作用发挥不充分。
整改任务5：履职职能职责有弱项，结合职能责任落实政策措施不到位。昌果乡未研究脱贫攻坚与“乡村振兴”有效衔接特别是发展壮大村集体经济举措，四个村均无产业项目。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是乡党委、政府积极召开脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、习近平总书记关于“三农”工作重要指示精神、培训会议等4次；二是乡党委、政府充分利用中央扶持资金和强基惠民经费为各村谋取产业项目。2022年市乡村振兴局给岗旦村购买2台播种机（农村公益事业和美丽乡村建设项目）。2019年中央扶持资金50万项目目前已确定项目可行性方案，相关手续正在有序衔接中。2022年团结新村整合强基惠民资金72.3万购买装载机、饲草打捆机、2023年昌果村拟计划整合强基惠民资金72万购买10台收割机，切实进一步壮大村集体经济。
整改任务6：发展民生工作能力弱。在项目管理方面不作为，执行项目管理建设程序不严。昌果村3组村民小组活动室未严格按照基本项目建设推进，无工程量清单，施工合同不规范；执行政策不严，在落实“三老”人员政策待遇方面乱作为。昌果乡从2008年开始已开除党籍人员纳入“三老”人员享受“老党员”补助。2014年自查发现该问题，未采取任何整改措施，截至巡察撤点，该人员依然享受“老党员”补助。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是乡党委、政府积极邀请县农业农村局、林业局等单位加强业务指导，林草局副局长巴多于11月25日到岗旦村针对中央扶持资金项目进行实地指导，并及时收集昌果村3组村民小组活动实工程量清单及施工合同；二是针对开除党籍人员纳入“三老”人员享受“老党员”补助问题，已于2021年11月8日整改并停止该人员的“老党员”补助，2022年8月2日乡党政办牵头对全乡“三老”人员身份及信息再次进行核查，确保类似情况不再发生。
整改任务7：党委决策不严谨，执行政策不延续。2021年1月，前任班子研究同意苹果园续租，同年7月，新任班子研究不同意续租，同年11月，直接定调同意续租并提高租金，且要求合同期满后承包商种植的果树归乡政府所有，截至巡察组撤点双方几经反复仍未达成一致，租赁合同未签订。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：乡党委及时制定《昌果乡党委议事规则及决策程序》，及时召开党委会议研究苹果园续租问题，重新签订了租赁合同。
整改任务8：防范化解重大风险意识欠缺，对意识形态工作不重视。近三年来“每月例会，一月一查，一月一评”制度未执行，2020年，2021年未开展意识形态工作调研。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：乡党委召开意识形态工作研判会，制定了昌果乡意识形态工作计划、责任清单，成立了领导机构，明确了工作职责，分解工作任务，乡党委书记深入到各村，乡所属寺庙等地进行深入调研意识形态工作。
整改任务9：学习贯彻习近平总书记关于保密工作的重要指示精神有漏项，保密工作责任未压实。2021年未学习保密工作相关内容，2020年，2021年未签订保密责任书。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是召开保密学习会议，完善《保密工作制度》，及时签订2022年《保密安全责任书》；二是与全乡干部签订《保密承诺书》，规范了全乡干部对文件印制、管理、传阅、涉密计算机和非涉密计算机的使用。
（二）纠正群众身边腐败问题和不正之风，推动全面从严治党向基层延伸方面。
1、党风廉政建设常抓常管意识树得不牢。
整改任务10：对党风廉政建设重视不够，研究部署党风廉政建设工作缺乏连续性。2020年未对党风廉政建设工作专题研究。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是贡嘎县政府副县长、乡党委书记马强和乡党委纪委书记扎西仓决上党课2次，切实履行了乡党委书记第一责任人责任和班子成员履行“一岗双责”；二是党风廉政建设专题学习会议4次，召开昌果乡前第三季度总结暨第四季度重点工作安排部署会议1次，会议听取乡纪委前第三季度总结暨第四季度工作安排。
整改任务11：乡纪委监督责任未压实，村务监督委员会发挥作用不充分。对各组财务监管不到位，公款私借现象严重，2个村6个组收款账款达34.9万元。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是乡纪委于2023年2月1日组织村务监督委员会开展业务培训；二是目前公款私借34.9万元已收回。下一步实行村财乡管制度后定期不定期组织乡纪委和财务到各村及各村民小组督导监管。
2.执行财务制度不严，财务监管缺位。
整改任务12：执行财务制度打折扣，资金使用风险较大。2019-2021年将伙食补助、培训费等应直接支付的资金打到个人账户，以现金形式兑现。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：补充完善了昌果乡财务管理制度，会计岗位职责、出纳岗位职责，并及时在乡财务办公室上墙，下一步乡纪委对乡财务支出报销流程加强日常监管，并严格按照财务管理规章制度支出相关资金。
整改任务13：工作不细致、不严谨，乡党委兑现政策资金随意性大。征地补偿费未按规定兑现，导致应上缴县自然资源局耕地开垦费出现缺口。
整改进度：正在整改
整改情况:乡党委副书记、乡长旦增罗布，副乡长索朗云登及财务人员扎桑多次前往农户家中进行政策讲解和思想教育。
整改任务14：履行监管职责缺位。村财乡管未覆盖至村民小组，各村小组财务不记账，原始票据涂改，固定资产不入账。
整改进度：正在整改中，已取得阶段性成效
整改情况：一是为全面实现村财乡管制度，更好地履行监管职责，于2022年12月13日召开乡党委第24次会议研究并一致通过《关于昌果乡村级财务清理及清产核资工作实施方案》，及时与县财政局沟通，并计划于2023年3月至2023年10月期间，委托第三方中介机构对辖区四个行政村进行村级财务集中开展核算；二是进一步深化村财乡管制度的日常工作，做好各村会计的培训，切实提高会计业务能力，杜绝财务不记账、原始票据涂改，固定资产不入账等问题。
（三）加强基层党组织领导班子和干部队伍建设，推动解决软弱涣散问题，增强基层治理实效有温差方面。
1、领导班子政治引领作用不强。
整改任务15：执行议事决策程序打折扣，党政会议职能不明晰。近三年来昌果乡政府班子会议均以党政会议代替，专职副乡长参加党委会议并发表意见；乡党委2021年评选县级优秀共产党员未经党员大会推选，直接由党委会议决定。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是建立健全《昌果乡党委议事规则及决策程序》和《昌果乡干部管理请示报告制度》，民主议事制度、请示汇报制度等；二是在2022年年底评选公务员及事业人员年度优秀中，严格按照干部大会推选，班子会议研究等程序评选；三是及时召开政府班子会议，对涉及重大资金使用、重要项目落地等事项集体研究，目前共召开2次政府班子会议，并及时提交乡党委会议研究。
整改任务16：“三重一大”制度执行不规范，大额资金选择性研究。近三年来涉及经费研究仅8次，查阅财务凭证发现15笔大额资金未上会研究。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格执行“三重一大”制度，讨论决定重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用；二是自市委巡察以来，乡党委明确党委会议必须有半数以上的党委成员到会方能举行。讨论干部问题和涉及全局性的重大问题时，必须有三分之二以上党委委员到会方可举行；三是自7月份以来，大额资金使用5000元以上的，均召开党委会议研究。
2.党建工作有短板。
整改任务17：发展党员工作重视不够。近三年来乡党委会未研究发展党员事项。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况: 2022年10月9日在昌果乡第19次党委会议上，研究讨论了《2022年预备党员转正申请事宜》和《2022年发展对象转预备党员的申请事宜》，安排专人起草相关批复，及时将批复下发至各党组织，并督促各党组织完善党员档案，及时上交至乡党员档案室。
整改任务18：民主生活会流于形式，存在敷衍了事、走过场的形式。近三年来民主生活会班子剖析材料，存在的问题年年一样、年年不整改。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：严格按照召开民主生活会的环节、程序、方法和要求，组织巡察整改民主生活会和2022年度民主生活会，目前，已按照民主生活会程序开展会前专题学习、开展征求意见、开展谈心谈话、撰写剖析材料，并由乡党委书记把关，严格审查班子民主生活会会议材料和个人剖析材料，并与2021年民主生活会材料进行对比，确保班子和个人剖析材料与2021年民主生活会存在的问题不重复。
整改任务19：组织生活会制度执行不严，乡党委对所属党支部组织生活会领导指导不到位。所辖7个党支部召开组织生活会均未向乡党委请示报告。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：在2023年2月9日，第1次党委会议研究了所辖的党支部关于召开2022年度组织生活会的事宜（请示及方案），并要求班子成员按照各自联系点，统一深入各党组织到会指导点评。
3.工作作风漂浮。
整改任务20：乡党委主要领导对乡党委会议重要性认识不足，党委会议记录不完整，真实性不强，格式不规范。2019年会议记录后补；2021年会议纪要内容重复；乡党委会议参会人员与考勤不符，休假、开会、出差人出现在参会人员名单中，并发表意见。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是在2023年2月12日，第2次党委会议指定专人负责记录；二是党委会议记录本由乡党委组织委员负责保管；三是由乡党委书记、副书记和组织委员在每次党委班子会后，及时审核会议记录内容，确保会议录内容的严谨性、严肃性，杜绝出现党委会议记录不完整，真实性不强、格式不规范、会议记录后补、会议纪要内容重复、乡党委会议参会人员考勤不符，休假、开会、出差人员出现在参会人员名单中，并发表意见等问题。
整改任务21：落实巡察整改责任不到位，巡察反馈问题整而不改。2020年11月贡嘎县委巡察“回头看”反馈的“财务报销制度执行不严格”“民主集中制有待加强，三重一大记录不规范”等问题依然存在，边改边犯。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是乡党委书记于2022年11月8日至11月12日与班子成员逐一进行谈话，进一步压实了责任；二是制定昌果乡党委议事规则、贡嘎县昌果乡干部管理请示报告制度等一系列制度；三是乡党建办指定专人负责党委会议记录本；四是成立了以乡党委书记为组长的昌果乡巡察整改督导检查组，领导小组下设办公室，由纪委书记兼任办公室主任，并及时开展巡察整改督导检查工作。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：13658978040电子信箱：zgcgxdw@163.com
附件1：昌果村党总支关于巡察整改情况的通报
附件2：岗旦村党委关于巡察整改情况的通报
附件3：普夏村党总支关于巡察整改情况的通报
附件1
昌果村党总支关于巡察整改情况的通报
根据山南市委统一安排部署，市委巡察第四组于2022年4月11至5月23日，对昌果村党总支开展了巡乡带村巡察。于2022年7月13日向昌果村党总支反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改落实情况
市委第四巡察组对昌果村开展了“巡乡带村”巡察，对昌果村党总支反馈了6个方面的问题。通过集中整改，已整改完成5问题，正在整改1个问题。
整改任务1：落实耕地保护政策不力，抛荒撂荒耕地达15亩。
整改进度：正在整改当中，已取得阶段性成效
整改情况：一是针对相关耕地抛荒撂荒问题，我村及时组织相关村小组及农户召开会议2次，实地调查2次，确定整改方案，及时安排机械和人员进行了土地平整，现15亩抛荒撂荒土地目前已完成土地平整和除草工作；二是针对该地段因缺水耕种无收益现象，积极向乡人民政府汇报申请灌溉140亩的水池项目和箭舌豌豆种子，争取在该地块新修或改善灌溉条件；三是在2022年5月17日对农牧民党员群众集中开展耕地保护和国家关于杜绝耕地抛荒撂荒的相关政策宣传。
整改任务2：退耕还林资金无报销单，无领导签字，无具体清单。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是在巡察反馈后，我村及时与乡人民政府沟通，经查阅乡政府财务室及我村相关账目情况，查实该项目为2019年实施的退耕还草项目，项目在我村境内实施，由村委会实施建设，于2019年12月19日该项目资金81900元转入我村账上，其中3.33万元用于支付民工工资和机械使用费，剩余4.86万元为村集体收益，在我村账目中有详细记录，相关工资发放清单、机械使用清单以及账目记录已收集归纳；二是我村已向乡人民政府作了相关汇报，希望乡人民政府对在我村实施的项目，按照财务管理规定进行资金拨付和相关报销程序。
整改任务3：农家肥资金打给格桑个人，无清单，无支付凭证，无具体明细。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：该问题为2019年3月实施的农家肥购买项目，项目总投资为143300元，于2019年3月5日签订购买合同，合同内对购买农家肥数量及车辆运输情况均有详细规定，后经乡人民政府审批后支出。该项目由昌果乡岗旦村格桑老板实施。
整改任务4：公款私借现象严重，应收账款达15万元。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是我村立即组织各组于2022年7月25日前将所有公款私借全部收回，共计15万元；二是邀请乡纪委对村“两委”、各组组长和财务人员认真学习财务管理制度1次，并要求在今后坚决杜绝以任何理由、任何借口将公款私借。在下一步工作中，我村将加强和完善各组公款管理和使用，要求各组使用公款必须召开村民小组会议，邀请村两委和村务监督委员参加，经过商议后按照会议决定的内容严格执行。
整改任务5：村务监督委员会发挥作用不明显。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是邀请乡纪委对村务监督委员进行业务培训2次，在实际业务开展过程中提高履职能力；二是定期不定期检查村务监督委员会工作台账，确保监督工作真正发挥实效。
整改任务6：组织生活会不规范，未向乡党委请示报备。
整改进度：已完成并长期坚持
整改情况：一是严格按照召开组织生活会的环节、程序、方法和要求，于2022年2月8日向乡党委请示报备后，我村2022年度组织生活会暨民主评议党员会在乡党委参会指导下在2月15日召开完毕；二是在集中办公日组织村“两委”班子学习二十大精神和中国共产党农村基层组织工作条例。
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附件2
岗旦村党委关于巡察整改情况的通报
根据山南市委统一安排部署，市委巡察第四组于2022年4月11至5月23日，对岗旦村党委开展了巡乡带村巡察。于2022年7月13日向岗旦村党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改落实情况
市委第四巡察组对岗旦村党委反馈了5个方面的问题，目前岗旦村党委已完成整改。
整改任务1：7个小组不记账，原始票据涂改，固定资产不入账。
整改进度：已经完成整改，并长期坚持。
整改情况：一是2022年7月29日昌果乡政府财务工作人员对岗旦村财务工作进行了检查指导，对各项费用支出是否真实合法，有无侵占、挪用、私分集体资金、私设“账外账”或“小金库”的情况进行了检查；二是经过巡察整改，目前岗旦村财务人员的工作责任感有了一定程度的提高，集体经济固定资产登记全面、规范；三是岗旦村已制定《岗旦村财务制度（试行）》，并向群众公开，让群众对全村财务进行监督。
整改任务2：报销油料费程序不规范，无派车单。
整改进度：已经完成整改，并长期坚持。
整改情况：一是岗旦村制作了车辆使用登记本，对使用人、司机、用车事由及乘车人、用车时间等作了详细登记，严格执行昌果乡关于报销油料费的相关规定；二是督促驾驶员、财务人员按照油料报销程序规范报销工作；三是制订岗旦村派车制度，认真填报派车单。
整改任务3：公款私借现象严重，应收账款达19.9万元
整改进度：已经完成整改，并长期坚持。
整改情况：一是2022年8月7日岗旦村组织群众学习了财务知识，让群众了解公款私借的危害性；二是今后岗旦村的财务工作将按照已制定的《岗旦村财务制度（试行）》开展，强化财务的管理和监督；三是目前岗旦村对私借出的公款已全部收回。
整改任务4：村务监督委员会发挥作用不明显
整改进度：已经完成整改，并长期坚持。
整改情况：一是2022年11月8日岗旦村对村务监督委员会进行培训，对村务监督委员会职责、权利、义务、工程流程等方面作了解读，让村务监督委员会自觉接受村党委的领导和镇纪委的业务直管；二是将《中国共产党章程》、《村务监督委员会工作手册》等内容作为11月8日的培训会内容，让村务监督委员会掌握；三是岗旦村“两委”在开展党务、村务工作中努力提升村务监督委员会的核心地位，让其找到组织归属感，履行监督职责；四是岗旦村时常在党员大会、群众大会上宣传村务监督委员会的职责，让党员、群众了解其职责，督促其发挥作用。
整改任务5：组织生活会不规范，未向乡党委请示报备
整改进度：已经完成整改，并长期坚持。
整改情况：一是组织村“两委”学习党务知识，对以后的组织生活会、民主评议党员活动做好充分准备；二是对2022年的组织生活会、民主评议党员活动的制订了工作方案，确保完成各项规定动作；三是为召开好2022年的组织生活会、民主评议党员活动，岗旦村党委、下辖党支部严格履行会议程序，确保会议、活动取得实效；四是2022年的组织生活会、民主评议党员活动提出的整改问题，岗旦村党委、下辖党支部找准整改措施，逐项对照问题，认真研究提出针对性强、具体可行、量化可追溯的整改措施；五是对2022年的组织生活会、民主评议党员活动，岗旦村党委已向乡党委请示召开，并陆续上报相关材料。
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附件3
普夏村党总支关于巡察整改情况的通报
根据山南市委统一安排部署，市委巡察第四组于2022年4月11至5月23日，对普夏村党总支开展了巡乡带村巡察。于2022年7月13日向普夏村党总支反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改落实情况
市委第四巡察组反馈了6个问题。通过集中整改完成了5个问题，正在整改1个问题。
整改内容1：落实耕地保护政策不力，抛荒撂荒耕地达35亩。
整改进度：正在整改中
整改情况：一是召开研究撂荒地治理工作会议,宣讲有关法律法规、惠农政策2次；二是“两委”班子到实地查看2次，经了解由于地理环境因素，野生动物和其他牲畜对农田破坏性较大，每年安排群众在农田巡逻，但无法阻挡野生动物的破坏；三是2023年2月向昌果乡党委、政府申请3500米网围栏的资金报告。
整改内容2：报销油料费程序不规范，无派车单。
整改进度：整改完成并长期坚持
整改情况：一是邀请乡财务工作人员对普夏村工作人员进行培训和业务指导1次；二是制作车辆使用登记本，并及时登记车辆使用登记本。
整改内容3：拆迁费8万元未附发放明细。
整改进度：整改完成并长期坚持
整改情况：严格执行征土地拆迁工作各项程序，切实保障被征地农民的合法权益，及时做好资金发放明细表，做好有实有据财务工作。
整改内容4：房屋裂缝维修资金打给巴珠个人，无清单修缮明细。
整改进度：整改完成并长期坚持
整改情况：一是增强执行财务管理规定的自觉性和责任感、提升经办人对财务规范的认识，杜绝公款打到个人账户上，开展一次学习教育；二是对以后每项发款工作中做到村“三委”班子召开会议研究、及时附好资金发放明细表等。
整改内容5：发挥村监督委员会作用，提高农牧民群众财务监督参与度。
整改进度：整改完成并长期坚持
整改情况：一是切实发挥领导核心作用，通过挂钩联系领导、驻村工作队的工作，及时帮助协调好村务监督委员会与村“两委”的关系，帮助解决工作中遇到的实际问题；二是要加强对村监委会开展工作进行检查考核；经对监督委员会进行满意度考核、结果非常满意度达80%；三是强化培训学习，提升履职能力。对村务监督委员会成员的履职培训1次；四是加大宣传力度，营造监督环境。召开党员会议、群众会议2次，宣传监委会权利义务、职能作用、组织地位。
整改内容6：严格党的组织生活制度。
整改进度：整改完成并长期坚持
整改情况：一是严格按照2022年度组织生活会要求，及时制定组织生活会方案，会议议程，并在在2023年2月9日向昌果乡党委请示开展组织生活会相关事宜，邀请乡党委领导到会指导，开展党员批评与自我批评、进行党员民主评议；二是每次开展组织生活时，及时做好考勤工作。
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中共昌果乡委员会
2023年3月6日
